上半年民政工作,在市委、市政府的领导下,坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建***社会为主线，认真贯彻落实市六届二次党代会、人代会和全省民政工作会议精神，坚持以人为本、为民解困、为民服务的工作理念，全面落实民政政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障困难群众基本生活上办实事，在基层***政治建设上求实效，在服务军队和国防建设上出实招，在社会事务管理上创实绩，民政工作取得全面进步，充分发挥了在社会建设和管理中的职能作用，为全市改革、发展和稳定作出了积极贡献。
一、完善城乡社会救助体系
㈠认真落实城市低保政策。进一步规范进出机制，使城镇特困群众的基本生活得到了有效保障。全市现有城市低保对象6356户16228人，上半年发放低保资金884.79万元。一是进一步健全了动态管理机制。按照正常的申报、调查、审核以及公示程序，经群众***评议，乡镇审核，民政局审批，新增城市低保224户569人，对243户765人增加了低保金补助标准，调减了18户73人低保补助标准，对278户661人停发了低保。二是提高了最低生活保障标准。经市政府第七次常务会讨论通过，将城市低保线标准从160元提高到180元，从2008年元月开始实施。三是元旦、春节期间对全市城市低保户及缺少主要劳动能力、人口多、生活负担重的困难家庭，按照户平200元标准，开展了5斤鱼、5斤肉、5斤油、5斤蛋、50斤大米物资救助。四是落实了低保家庭学生生活补助政策。为777名低保家庭学生发放生活补助费26.8万元。五是对城市低保对象进行全面核查。六是扎实开展创建全国基层低保工作规范建设先进单位活动。按照“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、确保资金、推行公开”的要求，全市低保工作做到了制度规范统一、程序规范到位、办公条件逐步得到改善，城市低保管理正在由规范化管理向精细化管理过渡。
㈡农村低保进行了调标扩面。按照“应保尽保”原则，有计划地进行了扩面和调标工作。在扩面过程中，严格把住“四关”，一是严把入户调查关。对年初在册的农村低保对象和申请低保的对象入户进行了系统调查，做到了“五清”，即：家庭成员清、收入情况清、居住情况清、致贫原因清、建议补助等次清。二是严把***评议关。为处理好农村家庭人平纯收入核定难问题，严格***评议关，让群众做裁判员。三是严把审核审批关。坚持集体审核，做到“五个不批”，即家庭情况不清的不批、未经群众评议的不批、手续不全的不批、村民有异议的不批、违背政策规定的不批。四是严把两榜公示关。乡镇审核同意的保障对象名单必须在村公示栏公示7天，群众确无异议的上报市民政局审批；民政局审批结果在乡镇和村同时公示7天，群众无异议的方能正式纳入保障对象。通过这次扩面审查，取消438户1570人，新增农村低保对象3089户4816人，目前我市在册农村低保对象有5115户12221人，上半年发放低保金359.94万元,人月平补助标准由33.7元提高到45.13元,保障了农村特困家庭的基本生活。
㈢认真落实五保供养政策。一是认真贯彻五保供养工作条例,实行应保尽保。按照个人申请、村民代表大会评议和公示，乡镇街道办事处审核，民政局审查批准的`程序，受理五保申请69件，经入户调查，批准50户50人享受农村五保。全市现有五保供养对象1620名，其中集中福利院供养991名、分散供养629名。二是提高了五保供养标准。从2008年元月1日起，将集中供养由每人每年1500元提高到每人每年1800元、分散供养由每人每年1000元提高到每人每年1200元。上半年发放五保供养金127.38万元。三是全面推行农村福利院“以钱养事” 新机制。采取因事设岗、因岗定酬的办法确定福利院工作人员数量和工资福利待遇。按照《市农村福利院服务购买实施办法（试行）》，公开选聘了院长和工作人员，签定了服务购买合同。 四是加强了农村福利院建设。根据省民政厅《关于认真开展提升活动进一步提高农村五保集中供养工作水平的通知》精神，农村福利院开展以“整顿提高、强化管理”为主要内容的提升活动。强化了“五抓”，即抓管理创新，强化农村福利院管理措施；抓院办经济，实现蔬菜、猪肉自给；抓院民健康保障，真正做到病有所医；抓典型推广，及时总结推广好的经验和做法；抓检查督办，定期检查乡镇福利院，发现问题及时解决。
㈣认真做好城乡大病医疗救助工作。按照便民救急、加大力度的原则，改进救助方式，实行事前、事中和事后救助相结合的救助方法，解决了城乡贫困群众治病困难。上半年，救助大病医疗困难群众265人次，落实大病医疗救助资金58.86万元。出资29万元帮助29000名城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
㈤全力开展抗雪救灾工作。元至2月,我市遭受冰雪灾害袭击,受灾人口14.5万户、39.3万人，受灾农作物25700公顷，因灾倒塌房屋461户883间，造成严重危房649户1169间，直接经济损失1.65亿元。在严酷的冰雪灾害面前,民政干部职工认真履行职责，着力安排灾区群众生活。春节前后紧急安排救灾资金82.6万元，发放救灾粮食28.3万公斤，食用油8000公斤，棉衣棉被4200件（床），保障了15026户43578人的基本生活。抗雪救灾取得阶段性成果后，将工作重心迅速转移到灾后恢复重建工作,制定了《市冰雪灾害灾民住房恢复重建实施方案》。确定了555户雪灾倒房恢复重建和危房改造任务,其中雪灾倒房恢复重建461户(含危房改造387户)。4月份以来，下拨338.3万元,帮助461户雪灾倒房户恢复重建了住房。6月上旬，顺利通过了省政府专项检查验收，我市雪灾倒房恢复重建的进度和质量得到验收组充分肯定。目前，没有纳入雪灾恢复重建的94个危房改造户，已有6 户顺利完工，有27 户在建，有 61户正在备料。
㈥救助流浪乞讨人员。上半年接待求助人员560人，经甄别实施救助540人，其中老年人60人，未成年人8人，残疾人190人，救治危重病人9人。
㈦组织抗震救灾捐赠活动。5月12日发生8级地震后，市慈善协会组织了抗震救灾社会捐赠活动，接收10个乡镇办事处和30多个企事业单位及社会各界群众捐款120余万元。
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