按照全总工会经费收缴“一改三策”的战略部署，在辽宁省总和市总党组的领导下，我市于2011年1月1日起，对工会财务管理体制开展了两项重大改革，即：改革工会经费收缴体制，实施2%工会经费全额地税代收;创新工会经费分配体制，实施市区两级工会财政分享办法。两制改革的实施，做实了全市各级工会组织特别是基层工会账户，调动了各方开展工作的积极性，工会组织的经济实力和工作活力显著增强。
一、改革工会经费收缴体制，实行2%工会经费地税代收，工会组织的经济实力显著增强
委托地税机关代收工会经费，我市起步较晚，但收获较大。这项改革，按照省总的指示，在沈阳市市委常委、市总工会主席的亲自指挥下，我市实现了“ 五个统一 ”：即明确沈阳市区域内的所有企事业单位以及其他经济组织的工会经费(或筹备金)一律由地税机关代收，统一了代收范围;以全部工资总额的2%做为缴费基数，统一了缴费标准;在全市建立一个工会经费集中户，统一了缴费账户;形成以市总工会为主、集中指令，区、县(市)总工会配合的工作模式，统一了收费主体;以做实基层工会账户，保障基层工会经费及时、足额到位为目的，由市总按规定比例，面向全市基层工会账户，直接返拨，统一了返拨渠道。“ 五个统一 ”的实现，用一个范围、一个标准、一个账户、一个主体、一个渠道，规范了全市工会经济运行模式，把住了工会经费的入口关和出口关，达到了“政令畅通、协调一致、效果理想、各方满意”的工作目的，强力促进了建会和工会社团法人认证工作，大幅提高了工会经费的收缴率和收缴额。以2010年与代收前的2011年相比，缴费单位由原来的4600户增加到4万多户;全市工会账户由原来的2500个增加到10,000多个;工会经费收缴率由原来的46%增加到90%;市总本级工会经费收入突破亿元，同比增幅188%，位次全省第一;全年按比例及时、足额直接返拨基层工会经费12万多笔，做实了基层工会账户，解决了困扰我市基层工会多年的“有名无实、有账无钱”的问题，从根本上扭转了工会工作的被动局面。
二、改革工会经费分配体制，创造性地建立了市区两级工会财政分享体制，科学地调动了各方开展工作的积极性
我市企事业单位数量大、类型多、结构复杂，其中既有市属、区属的，也有央属、省属的，还有外地驻沈分支机构，这些单位的经营区域和纳税费登记，有的区与区交叉，也有的区与县交叉，而设计中的工会经费集中户仅有一个，大量的工会经费集中后如何分配，是一个较为棘手的问题。如果按照原有的工会组织体系及分成比例来分配，势必会造成市区之间、区与区之间、区与县之间的利益矛盾及费源之争，不利于全会总体工作的调动与开展。如何破解这个瓶颈，设计出新的分配方式，使各方共享经费收缴体制改革成果，成为我市地税代收工作能否顺利进行的关键。为此，沈阳市市委常委、市总工会主席***未雨绸缪，于2011年7月23日提出了建立市区两级工会财政分享体制的总体设想，在省总财务部的强力支持下，市总财务部全体同志昼夜兼程、马不停蹄、忘我工作，经过四个多月的不懈努力，于2011年2月31日完成了分享体制的测算和论证工作，与地税代收同步，于2011年1月1日开始实施。
建立市区两级工会财政分享体制坚持的基本原则是：
坚持全会一盘棋的原则，将市区两级工会经费全部纳入市总本级统筹管理，整合资源、统一调配、有效使用;坚持财权与事权相统一的原则，工会经费按照市区两级各自承担的任务相应分配，确保“ 费随事走 ”;坚持集中力量办大事的原则，集中财力、物力，力求在全会重点工作的突破上取得重大进展;坚持调动两个积极性的原则，定需求、看趋势，分享体制的建立，不仅要考虑市总的经费增长，更要充分考虑区总和开发区的既得利益、代收预期和实际需求，确保市区两级工会合理分享“体制”改革成果，不断调动各方开展工作的积极性。
按照上述原则，扣除上解省总经费、返拨基层经费和支付代收手续费后，我们将地税代收的'工会经费划分为四项：市总经费、区总经费、开发区经费、弹性经费。其中弹性经费主要用于转移支付，确保重点工作的资金需求。
建立市区两级工会财政分享体制采取的基本方法是：
在步骤上采用“先总后分”的方法。首先确立市总、区总、开发区工会和弹性经费的分享比例及数量，之后再行计算各区详细经费。在总体上采用“ 综合平衡 ”的方法。将市总、区总、开发区工会近四年来实际工会经费收入进行合账，计算其所占总收入的平均比例，以“ 假定需求 ”的原则，从中提劝 弹性经费 ”比例。在验证上采用“ 多选比对 ”的方法。在假定弹性经费比例确定的前提下，充分考虑各方过去收入水平和代收预期，设定分享比例区间，据此设计了八种不同方案进行数据分析，反复比对看增幅，最终确定其中一组差距最小的分享比例。
在确定分享比例的计算中，我们还特别感到，确定四项经费的总比例相对容易，确定各区详细比例较难。因为各区基数不同、资源条件不同、发展趋势不同。针对这一情况，我们对九个区和五个开发区详细经费的计算，从调动其地税代收和建会工作的积极性出发，并充分考虑区域资源消长变化之因素，按“先总后分”的确定方法，以建会单位按月缴纳的工会经费为基数，对各区采用了“按月合账，以当月权重算分配”的方式逐一动态确定。
实施市区两级工会财政分享体制的结果是：
这一体制的建立和实施，摒弃了过去那种财务工作各自为战的思想，促进了工作的团结和统一，推动形成了全会一盘棋的工作局面。从目前实施的结果看，测算数据与实际结果基本吻合，不仅使市总本级经费收入大幅增长，更使九个区总工会和五个开发区工会的经济实力显著增强。以2010年与分享前的2011年相比，区总的工会经费收入同比平均增长182%;开发区的工会经费收入同比平均增长165%。
由于这个体制坚持财权与事权相统一的原则，每月都与区总和开发区的建会情况直接挂钩，杠杆作用明显，极大地促进了区总和开发区工会的建会工作。在市总党组的统一指挥下，在两年内相继打响了建会工作的“三大战役”，使外企建会率由17%提高到98%，有条件的私企建会率由22%提高到100%，规模化个体工商户建会率由10%提高到100%，并在全国率先实现了在沈世界500强企业全面建会。
三、“两制改革”的实施，激发了各级工会的工作活力，给全市工会工作带来崭新变化
经济基础坚实了，工作活力和创造力也就随之增强。正如我市沈河区总工会主席在一次座谈会上说的那样：“ 两制改革 ”，特别是实施市区两级工会财政分享体制后，工会经费成倍增长。由于经费得到保障，工会活动由过去是有多少钱干多少事，年初定工作计划时重点是砍项目，现在是主动找项目、上项目;过去干工作是维持，现在是想方设法上档次、上水平;过去的工会财务是吃饭型财务，现在是建设型财务。我市大东区总工会创办的“ 五一爱心帮扶超市 ”，过去因为经费有限，慰问品种单一，帮扶面较窄。现在，他们为全区近1500名困难职工都建立了档案，根据困难程度，每名困难职工一年可获“爱心券”800元到1200元，该区工会主席感慨地说：就这个支出，一年180万元，过去，连想都不敢想。
做实基层工会账户，及时、足额按比例返拨基层工会经费，激活了工会组织最基层的细胞，使全市工会工作充满了活力。沈阳客运集团是一个有1.5万名职工的国有企业，“ 两制改革 ”前，由于企业多年亏损，工会账户余额经常为零，工会工作处在半瘫痪状态。工会经费地税代收后，仅2011年，市总就给沈阳客运集团工会按比例足额返拨工会经费65万元。有了比较充足的经费支持，沈阳客运集团工会工作很快活跃起来，他们组织职工汇演，开展各种文体活动，仅补助困难职工一项工作，支出经费近30万元，补助困难职工3513人次。
街道、乡镇工会在建会、安置下岗职工、扶贫帮困等方面发挥的作用不可小视。然而，过去它们的工会账户大多为零，由于经费制约无法开展工作。现在，除财政划拨经费外，市总每年对每个街道、乡镇工会直接补助8000元，并要求区县工会进行配比。此举，解决了街道、乡镇工会的经费来源问题，调动了工作积极性，保证了工会工作的全覆盖和有效落实。
“ 两制改革 ”的有效实施，不仅区县和基层工会活了，由于经费大幅度增长，市总本级也有了一定的经济积累，两年多来，大手笔工作不断。外资企业、私营企业和个体工商户建会、“ 百千万人才培育工程 ”、职工技能竞赛、签订集体合同、安置下岗职工再就业、对困难职工和农民工的帮扶、“大篷车”流动慰问演出及每年“ 9.25”农民工维权日进行大型演出等全会重点工作开展得红红火火，市总工会一呼百应。以会产功能回归、服务全市职工为目的，投资3000多万元，改造了市文化宫，创建了工伤职工康复中心;组建了职业化工会干部队伍，截止目前已派遣111名职业化工会主席到基层一线工作等等。
我市各级工会组织由于经费有了保障，激发了工作活力，开展的活动多了，职工的受益值大了，工会的威信高了，对职工的号召力、影响力和凝聚力显著增强。但是，在当前金融危机大的背景下，为“ 保增长、促和谐 ”，推动工会整体工作水平再上新台阶，工会财务工作要继续勇挑重担、敢做先锋，不辱使命、再创辉煌!
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