今天会议的目的是认真总结，深入贯彻落实省局会议精神，进一步解放思想，创新务实，保障安全，促进地方经济安全健康和谐发展。按照会议议程，我讲三点意见。
一、上半年我市特种设备安全监察工作成效明显、措施得力
20O8年上半年，我们在省局和市委、市政府的正确领导下，根据国家总局和省局以及市政府的总体部署和要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“喜迎奥运，确保安全，服务发展”这条主线，积极开展特种设备隐患治理和百日督查专项行动，确保了我市特种设备的安全运行。
（一）我市特种设备各项工作均完成了目标任务。
一是特种设备安全隐患治理取得新进展。截止6月底，已组织5次专项督查，出动人员1068人次，排查隐患504项，其中已整改428项，整改率为85%，排查重大隐患54项，其中已整改41项，整改率为76%。所有隐患均督促整改，全市上半年未发生特种设备事故。二是企业特种设备安全主体责任全面覆盖。全市共发放安全责任告知书190家，所有新增单位均发放到位；督促使用单位建立特种设备隐患整治制度，在特种设备标杆单位试点推行标准化安全管理模式。三是特种设备节能减排工作有了大突破。加大市区中心区拆除锅炉力度，配合市政府拆除市区残留锅炉12台，推进楚州区、淮阴区生活小锅炉的拆除进度。累计拆除停用锅炉约600余台，每年节约标准煤8700吨。减少二氧化硫等气体排放量790万立方米，组织对6台锅炉进行热工效率测试，为加强锅炉节能提供基础数据。四是特种设备现场安全监察工作持续加强。组织了4次节日及特定时期安全大检查。检查单位1500余户次。截止6月底，现场监察特种设备使用单位287家，气瓶充装单位34家，重点监控设备178台。下发特种设备安全监察指令书196份，立案查处40起，向政府报告重大问题5次。全市重新排查重点监控设备419台。五是特种设备行政许可严格依法开展。协助上级部门完成特种设备生产单位行政许可7家，气瓶充装许可6家，注册登记特种设备928台，特种设备作业人员考核发证2834人。六是特种设备安全宣传教育向纵深推进。全市组织了“3.15”“安全生产月”特种设备安全宣传活动，发放特种设备安全宣传手册500余套，画册40套，光盘37张，宣传资料2300余份。到30个社区（街道），11所中小学，40家企业，14个乡镇开展特种设备安全宣传活动，有2万余人次受到教育。
（二）今年我市特种设备安全监察工作措施比较得力
1、争取政府领导和支持，在完善责任体系上做文章。
一是构建全市安全责任监管体系。今年以来，我们加大争取各级政府领导和支持力度。首先我们争取市政府将特种设备定检率和特种设备作业人员持证率纳入对各地及各部门安全生产考核指标。2月22日，市局召开了全市特种设备安全监察工作会议，与各县区局签订了2008年工作目标责任状。3月3日，我局向市政府递交2008年度安全生产目标管理责任书。各县区局也都向当地政府签订了工作目标责任状。盱眙县政府以及各地安委会均专门发文部署2008年特种设备安全监察工作。在全系统内，从局长到普通特种设备安全监察干部，层层明确目标任务，人人落实工作责任。
二是落实基层乡镇街道监管责任。落实各乡镇街道辖区内特种设备安全隐患的信息上报责任、跟踪督查责任和协助治理隐患的责任。涟水局要求监管员定期及时上报所发现的隐患信息，凡未报或漏报的，监管员将承担相应责任。城区分局联系各街道监管员，分片召开特种设备业主大会，确立街道社区隐患治理工作责任制。
2、创新特种设备监管模式，在重点突破上下功夫
一是建立隐患治理五项制度。市、县两级安全监察机构均制定了特种设备重大隐患公示、重大隐患分级挂牌、重大隐患举报奖励、重大隐患整改效果监督检查和重大隐患排查建档等5项制度。督促各企业建立事故隐患定期排查分析、重大隐患申报和重大隐患专家评估等5项制度。通过以上制度的执行，确保各类隐患得到有效整治，提高了隐患整改率。盱眙局按生产单位的安全管理水平、设备重要程度、设备隐患情况进行综合评定，实行A、B、C、D四级管理，分类建立台账，对情况较好的158户A类企业实行远距离监管，对安全管理薄弱、安全投入少的123户C类企业实行近距离监管、对有重点监控设备的10户B类企业实行重点监管、对存在重大隐患及违法行为的68户D类企业实行贴身监管，把工作重点落实在B、D两类企业，提高了工作的有效性。涟水局对县生物制品厂的锅炉检查时，发现该厂两台锅炉均存在重大安全隐患，其中一台锅炉由该单位老板找来旧钢板，自行组装焊接自制的“土锅炉”，另一台蒸汽锅炉使用近5年，但一直未落实定期检验，且锅炉本体腐蚀严重，检查人员按特种设备重大隐患治理五项制度的规定，迅速采取相关措施，汇同当地政府和有关部门对这两台锅炉进行了强制拆除，并进行了破坏性处理，彻底消除了事故隐患。
二是探索企业主体责任落实机制。4月8日，我们召开了全市特种设备使用单位工作会议，认真部署落实特种设备隐患治理工作，督促企业落实主体责任。4至5月份，我们重点对6家特种设备标杆单位进行安全主体责任落实情况督查与调研，对省局拟订的地方标准《特种设备使用单位管理规则》组织宣贯，督促企业自觉建立并执行6项特种设备基本制度：即特种设备定期检验与检查制度、特种设备岗位安全责任制度、特种设备培训教育制度，特种设备安全操作规程、特种设备事故预防与应急制度和特种设备安全技术档案制度，在隐患整治期间，督促特种设备使用单位制订特种设备定期排查分析制度、重大隐患申报制度和重大事故隐患专家评估制度，构想适合我市不同类型，不同规模的企业特种设备安全管理标准化模式，为出台相关方案做好准备。此外，我们还通过审批中心窗口向所有新增单位发放特种设备安全责任告知书。江苏沙钢淮钢集团自觉履行安全主体责任，各子公司、分厂迅速组织对行车、电梯、吊笼、卸船机、厂内车辆、锅炉、压力容器及安全附件等设备开展了排查工作。下属金康气体公司重点检查了是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体的装置，是否存在充装超期、报废及钢印标记不清的钢瓶，是否充装非自有气瓶，是否对报废气瓶进行了处理等。电炉厂电炉跨吊运熔融金属的100T起重机于5月完成改造，全公司共检查出一般性隐患14项，目前已全部整改到位。
三是加强招商引资企业特种设备安全监管。今年初，市政协代表在市政协会议上对全市特种设备安全工作进行过专题讨论，指出在招商引资企业中存在管理薄弱环节。市局领导在市委市政府组织对全市招商引资企业项目检查中，对这些企业的特种设备管理情况进行了实地考察与调研，认为引导招商引资企业加强特种设备管理已刻不容缓。为此，我们采取四条措施：一是加大特种设备法规宣传力度，加强与相关涉及招商引资的部门联系与沟通。二是县区局关口前移，在引资过程中，及时告知招商引资企业应建立健全并认真执行特种设备管理制度，督促招商引资企业主动履行特种设备安全职责。三是对近二年来引进的招商引资企业开展特种设备监督检查，加大对重大隐患整改与查处力度。四是对重大隐患或区域性重大安全问题，及时向当地政府或有关部门报告，并提出整改建议，争取其协调解决，确保对招商引资企业监管到位，不留死角，不出现盲区。全市共抽查招商引资企业20余家。
四是运用齐抓共管机制强力推进特种设备节能减排。在锅炉整治中，今年我局继续与有关部门配合，加大对已停用但主体还未拆除锅炉的监管力度，与环保部门一起召开现场会，积极推广替代锅炉的清洁能源与节能产品，严查违法新增锅炉，进一步巩固锅炉专项整治成果，并把锅炉拆除工作延伸到淮阴、楚州两区。全市禁燃区内锅炉已累计拆除停用600余台，经测算，每年减少SO2、CO2排放量分别6万立方米和730万立方米，每年节约标准煤8700吨。楚州区局把检查中发现的区域性锅炉84户隐患及时报告当地政府，对经检验不合格必须停止使用的23户锅炉请有关镇政府督促街道基层单位严格监督，坚决停止使用。对47户存在隐患的提出了明确的整改措施与要求。洪泽银珠化工集团有限公司对合成氨工段进行能量优化改造，利用一台75T安全节能环保型锅炉以及生产工艺中产生的余温余压，替代原有总蒸发量为114T共7台锅炉。清洁能源与节能锅炉产品的使用，既促进特种设备节能减排，又消除了安全隐患。此外我们还与建设部门配合，对市区使用车用气瓶的情况进行调研，按照国家有关规定并结合我市实际情况，积极推进公交出租行业使用清洁能源工作，督促有关单位规范车用气瓶使用行为，确保符合安全、节能、环保的要求。
3、强化督促检查，在隐患治理和百日督查上讲实效。
一是积极部署落实安全隐患治理。按照国务院、国家总局和省局相关工作要求，我们制定了淮安市特种设备安全隐患整治方案，建立领导机构，确定工作重点，召开了4次工作会议，贯彻省局关于隐患整治的通告精神，对特种设备隐患整治工作进行了部署与落实，请去年整治工作中成绩突出的单位做经验交流发言。对全市25台不符合安全要求的吊运熔融金属起重机均进行现场监察，下达监察指令书，责令限期整改，并落实现场监控措施。其中有重大隐患的3台中，已完成整改2台。组织对全市简易升降机开展全面普查，按规定分类处理，目前在已普查上报的30台简易升降机中，有3台属于非监管范围，6台停用，其余21台均落实整改措施。
二是认真开展特种设备百日安全督查行动。省局无锡会议后，我们迅速组织贯彻落实特种设备百日安全督查专项行动。市局建立了专项行动领导小组，制订了专项行动方案，建立了特种设备隐患排查整治五项制度。5月5日，我们召开了县区局安全监察工作会议，对特种设备百日安全督查专项行动进行全面部署与动员；5月12日，我们完成了对全市县区局特种设备隐患整治工作的第一轮安全督查。同时配合市安委会对盱眙、金湖县进行安全生产专项督查。同时，编发了专项行动督查简报3期。为进一步推动督查工作，市局于5月23日再次制订专项督查方案，分3个督查组，按3个阶段，由3位局长分别带队，县区局监察干部参加，分县（区）包干，实行交叉督查。在第一阶段督查中，共督查了全市7个县（区）局和省特检院淮安分院的隐患排查治理情况，随机抽取了2一3家有代表性的企业进行检查。从检查的情况来看，总体情况较好，县（区）局都成立了领导小组均由主要负责人担任组长，将特种设备安全监管作为全局的工作重点，强化了经常性的安全管理和督促检查工作。县（区）局高度重视隐患排查治理工作，都相应制定了行动方案，并结合各地实际，建立健全了事故隐患排查五项制度。城区分局在清浦区、开发区、清河区等重点区域的街道企业业主大会上，要求企业开展安全隐患自查自纠工作，切实落实企业主体责任，同时还与企业签署安全责任告知、承诺书。盱眙局专门就专项整治的长效管理、经费投入、培训教育、整改措施、事故防范等方面予以明确，并根据市局方案进行了细化，重点开展了起重机械、小规格锅炉的专项督查，要求各使用单位制定自查自纠方案，从特种设备安全管理、设备本体状况、人员培训持证上岗等方面认真细致进行排查。各县（区）强化宣传教育，督促企业进行隐患排查活动，切实履行企业主体责任。通过发放安全责任告知书、张贴隐患排查公告、现场安全监督检查、安全知识培训等方式，宣传这次隐患排查整治活动，同时在报纸等媒体上发布公告，宣传隐患排查整治活动。市局先后在淮安日报、局网站上报道了本次整治的活动有关情况，并多次以政务信息形式报市政府，向政府汇报有关情况，此外，市局还编辑了“淮安市特种设备隐患治理百日督查专项行动在线”的简报，及时将工作动态、进展情况、典型事例等通报给有关单位。县（区）局同样认真开展现场监督检查。洪泽局按照区域监管分片包干，将全县分成4个责任区域，由稽查大队、协监管和监管员等相关人员组成督查组，对化工企业、冶金起重机、简易升降机、进行了一次回头看。金湖局对全县在用的56台锅炉进行了逐台检验，对存在安全隐患的浴室锅炉全部停用，消除隐患后方可重新投入使用。各县（区）对隐患整治不力的单位均进行依法查处。淮阴区局对没有按期整改的区袁集乡建筑化工涂料厂、袁集洗浴中心、区新渡乡旺盛建材经营部、区棉花庄镇广东浴室4个单位移交稽查大队进行依法立案查处。对锅炉存在重大事故隐患的区西宋集镇板材厂，以文件形式下达给西宋集镇人民政府，在当地政府的大力支持下，目前该锅炉已经停止使用。各县（区）积极争取当地政府支持，联合有关部门开展相关督查和检查活动。盱眙局连续两年以县政府名义下发了《盱眙县特种设备安全监察工作意见》，以安委会的名义与各乡镇、部门签订了特种设备安全生产目标责任状，同时将特种设备安全工作纳入了县政府年度目标考核，由质监部门负责督查各项目标任务的落实工作。各县（区）强化动态管理，从安装告知到使用登记，从使用到停用，从停用到拆除等有关环节，以及对检查中发现的有关事故隐患，全部输入了计算机进行管理，做到了管理科学化、数据动态化，大大提高了工作的效率。
三是深入持久地开展特种设备安全宣传教育。在“3.15”“安全生产月”期间，我们组织深入开展特种设备安全进校园、进社区，进企业，进农村宣传活动。向市、县四套班子主要负责人和分管领导递送《江苏省特种设备安全状况白皮书》，在主要街道和重点单位张贴省局《关于开展特种设备安全隐患整治工作的通告》，发放市政府《淮安市住宅电梯安全管理规定》和省局编制的特种设备安全宣传画册，向社区企业发送特种设备管理宣传手册，给中小学生开设讲座，播放特种设备安全电教片，重点宣传涉及民生的特种设备安全知识，宣传行种设备安全隐患整治工作意义与要求，增强全社会各类人员对安全隐患及时发现，及时举报，及时整改，及时处置的责任意识。通过群众举报，我们查处并消除了清河新区热力管道、淮安乐园大厦电梯和淮海第一城建筑工地塔式起重机等3处重大事故隐患。
四是进一步加强企业特种设备现场督查。上半年，我们重点结合吊运熔融金属起重机械和简易升降机专项整治、化工企业专项整治、锅炉专项整治和隐患治理百日安全督查专项行动，把冶金、化工企业、气瓶充装单位、人员密集场所和重点监控设备作为重点检查对象。重点发挥好四个作用，即发挥好检验机构的监督检验作用，督促企业及时检验，消除检验盲区;发挥好基层两员的监督作用，通过协管员和联络员督促企业开展自查自纠工作，同时还通过特种设备数据库，筛选重点检查对象，并实时监控企业整改状况;发挥好检查人员的严格把关作用，确保监督检查检查工作到边到位。县（区）局主管局长带队参加检查与督查，对查出的问题，检查人员都在现场责成相关单位限期整改，落实具体责任人员，并在规定时间内向监察机构报告整改情况，同时要求责任区域的协管员和联络员对整改情况进行跟踪;发挥好台账档案的.利用作用，对发现的隐患做到一事一档。针对有的地区存在的执法文书不够规范，没有使用原始检查表、检查记录表等文书，填写内容马虎、粗疏等问题，我们及时统一了检查文书的填写要求，并进一步规范了有关检查台账与隐患卷宗格式。
二、工作中还存在意识淡雹监管不力、创新不足等问题
在取得成绩的同时，我们应清醒的看到，在当前及今后一个时期，我市特种设备安全工作还存在下列主要问题：
一是监管仍然存在盲区和死角。在我市边远地方，仍有些企业的特种设备都没有列入监管视野，时常发现没有进入数据库的企业以及没有经注册登记的设备，这些都是盲区和死角。我市大量工业压力管道没有按照规定实施检验，存在隐患情况不明，也是很大的盲区和死角。起重机械专项发现的大量隐患，已经发出了整改，整改情况如何，有没有按照要求实施监控使用，仍然存在盲区和死角。这些盲区死角随时可能发生事故，只要存在盲区死角，我们的工作就无法摆脱被动应付的局面。
二是督促企业隐患自查自纠没有达到预期的要求。隐患排查整治首先要推动企业自查自纠，督促企业建立并完善相关的隐患整治制度，促进企业自觉履行隐患治理主体责任。我最近检查了几个县，发现有些地方还只是发个文件，靠天收。甚至有的企业对特种设备隐患排查治理工作还不知道。从今年上半年数据看，全市一般隐患整改率只有85%，重大隐患整改率只有74%。离100%的要求相差甚远。由于推动企业自查自纠难度大，不仅使通过企业自查自纠推动企业落实主体责任、加强宣传教育等功效就大打折扣，而且大大增加了不必要的投入和工作难度。
三是对以使用管理标准化推进企业落实安全责任认识不足，实在的工作措施不多。推进特种设备使用管理标准化工作，是推动企业落实安全主体责任的治本之策，也是实现特种设备安全监管工作由侧重设备监察向责任监督转变，由如履薄冰的被动应付向胸有成竹的主动监管转变的战略性举措。对此，一些同志在认识上存在较大的差距，工作上没有放到重要位置，缺乏攻坚克难的信心和扎实有效的措施，
存在问题的原因：一是特种设备安全基础工作仍然薄弱。有一些企业设备安全可靠性差，作业人员素质不高，企业负责人安全责任主体意识淡薄，安全投入不足，违章使用、违章指挥、违者罚款章作业“三违现象”仍然存在。二是我市特种设备安全监管能力与发展要求相比还有不小的差距。随着特种设备使用数量的迅速增长，安全监察力量明显不足，队伍的经验性、专业性素质跟不上形势要求，查不到、查不出和查不准安全隐患的问题仍然存在，安全监察动态管理网络尚未完善。三是我市特种设备安全创新意识还不强，能力还不高。一些地方和人员思想不够解放，仍习惯于传统的思维，传统的工作方式，满足于现状，不善于调查研究，工作缺少新思路、新方法、新手段。四是市局特设处组织指导工作、解决基层突出问题的针对性、及时性还需要加强。
三、下半年我市特种设备安全监察工作安排
下半年，我市特种设备安全工作工作压力依然很大，任务依然很重。一是从事故发展来看，1-6月份全省共发生特种设备事故7起，其中锅炉爆炸事故三起，起重机械坠落事故、气瓶爆炸事故、压力容器爆炸事故、场内车辆撞击事故各一起，共造成死亡4人，受伤4人。与去年同期相比，事故起数减少2起，死亡人数减少2人。按照事故规律与经验，下半年发生事故的概率风险均高于上半年。二是从宏观形势来看，奥运会召开在即，之后是党将要隆重纪念改革开放30周年活动，这两个政治大事均不容受到任何干扰，要求我们必须切实做好各项工作，确保社会安定、祥和。否则后果十分严重。因此，每个特种设备战线上的同志，都必须兢兢业业，勤勤恳恳，认真履行职责，按照上级要求，高度戒备，创新务实，全面完成特种设备安全监察各项工作任务。下半年，各地要重点抓好以下工作：
（一）继续推进特种设备隐患整治和督查工作。
进一步落实江苏省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作规范，完成对各县（区）的专项督查工作。积极配合市安委会对相关县（区）政府进行安全生产专项督查。一是对上半年企业隐患自查自纠情况进行督查。对没有开展自查自纠的特种设备使用单位要继续督促其自查整治；对没有落实整改的隐患，要限期整改，并跟踪督查整改情况；对拒不整改隐患或仍然存在的严重隐患，报告当地政府挂牌督办。二是通过现场安全监察、检验确认、公众举报等途径进一步查处隐患。做到发现一个整治一个，发现一批整治一批，决不留有后患。三是实行隐患整治建档销号制度。进一步建立健全隐患整治台帐和档案，对发现的隐患逐一登记建档立卷，整治到位一个就销号一个，且存有见证资料，每月通报各地隐患整治销号情况，坚决扫除隐患整治的死角和盲区，确保隐患督促整改率100%。
（二）贯彻落实省局制定的江苏省特种设备使用管理规则。
继续在标杆企业推进特种设备安全标准化管理，初步形成企业主体责任落实机制。一是加大对新增特种设备生产、使用单位宣传告知力度，确保新增单位告知率达到100%。二是积极推行特种设备使用管理标准化工作，力争年内各市形成一批使用管理标准化示范企业，并总结出一批示范性、代表性、操作性都较好的企业特种设备使用管理标准或制度。三是加强监督检查和检验确认，督促企业做到“三落实、两有证、一检验”，加大安全投入，淘汰更新落后的不符合安全使用要求的特种设备，保证安全运行。四是督促检验机构落实检验责任，确保检验率和检验质量。
（三）探索特种设备节能减排与安全监察工作的有机结合。
组织贯彻国家总局有关特种设备节能减排文件和省政府办公厅关于加快淘汰集中供热范围内小锅炉的文件精神，积极与经贸委、环保部门协调配合，推行集中供热、节能减排改造，淘汰和改造高耗能、高污染的工业、生活用锅炉。组织对工业锅炉司炉工和管理人员进行锅炉节能知识和技能的培训考核，继续开展锅炉热工效能测试工作，跟踪洪泽银珠化工集团有限公司对合成氨工段进行能量优化改造项目，及时总结推广特种设备节能减排先进经验。
（四）贯彻执行国家总局有关特种设备现场监督检查规则。
按照年度现场监察工作计划，开展对特种设备生产使用单位现场监察，一是结合隐患整治，组织对5％的特种设备使用单位、所有重点监控设备使用单位和气瓶充装单位进行不少于一次的监督检查，督促使用单位建立申报定期检验和隐患整改等基本制度，确保特种设备安全运行。二是经省局特种设备局批准，组织对25%的特种设备制造企业和检验机构监督检查，促进生产企业进一步完善质量保证体系，持续保持质保体系运转的有效性，不断提高制造水平。三是组织对25%以上的特种设备安装、修理、改造和维保企业进行监督检查。对检查中发现的问题和事故隐患，及时督促整改，坚决查处违反特种设备安全法规的行为，所有经过监督检查的使用单位，其设备注册登记率、操作人员持证上岗率、定期检验率和事故隐患整改率都应达到100％。
（五）加强对重点监控设备单位安全管理跟踪考核工作。
一是认真执行《淮安市重点监控设备单位达标考核细则》，各地应组织对重点设备监控考核工作，加强企业特种设备事故预防能力，督促重点监控设备单位每年定期开展应急救援预案演练。全市所有化工、电力、冶金生产企业和气体充装单位都应当建立特种设备应急预案，并在当地备案。二是按分级管理原则，进一步明确盛市、县（区）三级重点监控的设备，建立和完善各级重点监控设备台帐，落实监控责任和监控措施。
（六）加强压力管道安全监察，开展企业在线检验试点工作。
依照省局关于开展压力管道专项检查工作的有关文件和我局《关于进一步加强压力管道安全监察工作的紧急通知》，组织开展我市压力管道专项安全检查。在省局的指导下，开展压力管道在线检验与定期检验工作试点，进一步做好压力管道注册登记工作。加强对新安装管道的监督，防止使用不合格管道元件，保障压力管道正常运行。
（七）加强安全监察基础工作，规范工作行为。一是以实施《江苏省特种设备安全监察绩效考核办法》为抓手，切实保障质量体系有效运转，全面提升安全监察工作的制度化、规范化、标准化建设水平，促进安全监察队伍的作风建设和行风建设,确保我市特种设备安全监察工作绩效考核取得突破。二是统一建立并完善2008年度各项安全监察工作台账，建档立卷，确保工作溯源。三是加强特种设备行政许可，配合省局推行“受理前调查、评审中监督、取证后抽查”的制度，加强服务工作，提高行政许可工作的有效性，促进淮安特种设备市场又好又快发展，不断提高特种设备作业人员安全素质与业务水平。
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