随着我国现代化进程的不断加快，农村剩余劳动力大规模向城市转移，大量农民工涌入城市或南下沿海打工赚钱，这种流动极大的带动了农村经济的发展。二郎作为一个劳务输出较多的乡镇，常年在外务工人数达5000人以上，由此引发的外出民工维权问题，留守儿童的教育管理问题，空巢老人的赡养问题也日益突出。在深入学习实践科学发展观活动中，如何紧密联系工作实际，解决人民群众关心的热点、难点问题，二郎乡党委、政府根据地方实际，率先在全县开展“三关”工程(即：关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人)，为解决因外出民工引发的各种问题找到了很好的办法。其中关爱留守儿童的实施，成效显著，达到了留守儿童心理有依赖、学习有进步、成长有关注、生命有阳光，为教育和引导好留守儿童提供了极其有价值的经验。
一、基本情况
二郎乡辖区面积71.5平方公里，8个行政村，1个居委会，99个村民组，共有人口24573人。二郎气候炎热，交通不便，山多田少，人均耕地面积约0.4亩，农民通过种植获得的收入十分有限，人均年收入仅2000元，很多农民不得不外出打工养家糊口，跨省务工成为二郎乡农村富余劳动力谋生就业的重要途径，调查发现，常年在外务工人员达5000—6000人，占全乡人口的五分之一，其中夫妻双双在外务工的现象十分普遍。由于绝大部分农民工没有能力将孩子带到城市读书，因而形成了相当数量的留守儿童。全乡1—15周岁留守儿童2074人，其中1—6周岁572人，7—15周岁1502人。
调查问卷显示，“留守儿童”由爷爷奶奶、外公外婆照料的占79%，由叔伯姑舅姨等亲戚照料的占14%，寄养在邻居家的占5%，独自生活的占2%。留守儿童的父母外出务工后，一般一年以上回家一次，其中62%的家长一年回家一次，有38%的家长两年以上没有回过家。“留守儿童”主要是通过书信、电话与父母进行联系，但次数很少，一般至少要一个月才联系一次，半年以上联系一次的占37%，有的一年到头几乎没有联系。在问及对父母外出务工的态度时，有68%的孩子表示不希望父母在外务工，渴望和他们生活在一起，15%的孩子表示“无所谓”。在生活上，“留守儿童”与监护人有矛盾的占26%，其中经常发生矛盾的占13%。在学习上，47%的留守儿童表示学习遇到困难有无助感。在与同学的关系上，36%的“留守儿童”表示曾经受到过同学的欺负。在回答“平时父母不在身边，你最盼望什么、最担心什么、最大的困扰是什么”时，有87%的孩子表示最盼望的是父母回家,得到他们的关爱;有71%的孩子表示最担心父母的健康和安全;有48%的孩子表示面临的最大困扰是遇到困难时不知该怎么办。
二、留守儿童存在的主要问题
1、现监护人对留守儿童的学习辅导过少导致的学习问题
一方面，那些父母在外的家庭，由于爷爷奶奶、外公外婆的文化水平较低，对孩子学习上的问题往往不能给予帮助;另一方面，父母其中一方在家的家庭，留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间劳动，也没有时间去关注孩子的学习。因而，从数据分析结果来看，如果学习上有了问题，孩子向家人求助的比例很低。这同时也说明了另外一个问题，父母对孩子学习上的辅导相对少了很多。
2、缺乏亲情抚慰导致的生活问题
父母在外打工对留守儿童的生活影响较为复杂。由于家长在外打工，经济较为宽裕，对留守儿童生活的支付能力较强，所以留守儿童在生活(主要是物质生活)的满意程度上较高;但由于父母不在身边，留守儿童得到的关爱减少，所以，绝大多数留守儿童不希望父母在外打工。从年龄维度看，随着年龄的增长，留守儿童逐渐意识到家庭完整和父母关怀的重要性，因此，对生活的满意度逐步降低，少数学生甚至对父母不理解，产生怨恨心理。
3、缺乏完整的家庭教育导致的心理问题
在此次调研中，一个重要的事实是留守儿童有了烦恼向家人倾诉的比例最低。中小学生正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有着自己的理解与认识，与此相关的也带来了一些烦恼与冲突。这时，他们需要有倾诉的对象，也需要有人能够告诉他们怎样正确对待这些问题。家人在这方面应该起到非常重要的引导作用。但由于父母在外，现监护人无暇顾及他们的情绪情感变化，使得留守儿童缺少了起码的与父母交流的机会。这种情绪的长期积累，对于心理的健康成长非常不利。另外，大多数留守儿童表现出对家庭经济、父母健康、安全的忧虑，反映了留守儿童内心较大的压力。
三、在对留守儿童教育管理上的成功经验
1、完善机制，为关爱留守儿童工作提供政策保证
二郎乡在实施“三关”工程过程中，关爱留守儿童这一块工作主要由学校负责，为加强对留守儿童的教育管理，乡党委、政府高度重视，在全乡建立健全了“三纳入、四统一”的关爱工作管理机制，即将这项工作纳入党委政府工作的重要内容，纳入学校实施素质教育的范畴，纳入干部、职工的年终考核;实行统一计划，统一部署，统一检查，统一奖惩。在乡中学设立关爱留守儿童办公室，抽调教师负责办公，对乡属各校和全乡278名代理家长的工作进行指导、督检和考核，虽然代理家长中除172名教师外，还有党政干部74人，村干部32人，但在关留守儿童这项工作上，所有的代理家长都无条件接受留守办的领导。健全的机制，完善的制度，确保了关爱留守儿童工作有条不紊开展。
2、整合教育资源，为在校留守儿童营造健康成长的环境
（1）为留守儿童的健康成长搭建爱的平台
一是开设“师生悄悄话室”。通过师生悄悄话室的开设，使留守儿童与心理辅导员的谈话变得单独化、经常化。学校悄悄话室每周一至周五全天开放，学生遇到问题随时都可以到师生悄悄话室，心理辅导教师围绕“说句心里话”的主题进行交流，主要解决学生心理上存在的问题，引导他们走出困惑。通过交流，使师生之间距离拉得更近了。二是设置“校长信箱”学校通过开设校长信箱，让学生和校长直接交流，让学生对学校管理提建议，同时也成为留守儿童与校长交流的一个通道，针对部分留守儿童提出的困难和困惑，校长将情况反馈给代理家长，对于代理家长无法解决的问题，由学校出面解决。三是成立“留守儿童互助组”。通过成立以班为单位留守儿童互助组，有效地把留守儿童组织在一起。以开展各种留守儿童内部的争先、评优活动为载体，形成你追我赶、互帮互学的良好氛围。四是设立留守儿童活动室。利用活动室组织留守儿童开展各种活动，将周末不回家的留守儿童组织在一起共同学习、看电视、开展实践活动等。
（2）让关爱留守儿童工作与各项工作有机结合
一是留守儿童教育管理与学校管理工作理有机结合。学校将留守儿童的教育管理作为学校德育和班级管理工作的一项主要内容来抓，以此来促进学校各项工作的有序推进。将留守儿童的教育管理和对学生的养成教育、前途理想教育、心理健康教育等联系起来，以创建“平安校园”、整脏治乱、校园文化建设等工作和活动作为依托，规范学生言行，健全学生人格，培养学生形成正确的人生观、价值观，最终促进学校教育教学质量的整体提高。二是留守儿童教育管理与关心外出民工和关怀空巢老人有机结合。关爱留守儿童是“三关”工程的一个部分，也是“三关”工程的重点。只有把留守儿童管理好了，才能解除外出民工的后顾之忧，让他们能在外面安心工作;只有把留守儿童教育好了，让他们懂得尊敬长辈、孝敬公婆，才能使关怀空巢老人工作取得成效。同样，也只有借助外出民工(留守儿童的父母)、空巢老人(留守儿童的爷爷奶奶、外公外婆)、学校、社会几者的力量，才能教育管理好留守儿童。这几者之间是一个有机的整体，不可分割，正是有了乡党委政府的统一安排部署，“三关”工程整体推进，学校在抓留守儿童管理的同时也利用村校结合、开展“小手牵大手”等活动，以此来推动“三关”工程的开展，才使得对留守儿童的教育管理效果显著。三是留守儿童教育管理与建设社会主义新农村有机结合。对留守儿童的教育，社会的教育功能是一股不可缺少的力量，我乡利用“四在农家”和“平安村寨”的创建作为载体，让学生在社会实践中得到了历练。
（3）以创新的工作机制凸现管理特色
一是开展“帮扶、领养、结对”活动(帮扶：将班级留守儿童分配给任课教师，由科任教师对所帮扶的留守儿童在学习、生活上进行帮助;领养：要求全校教职工对部分留守儿童进行领养，在经济上予以帮助，利用双休日、节假日将留守儿童领回家，让他们感受到家的温暖;结对：让班干部、团员、优秀学生、村支干部、街坊邻居与留守儿童结成“对子”，使留守儿童在学校管不到、家长管不好的真空时段有人照管，并随时反馈留守儿童的生活、学习情况，便于监护人、父母能及时矫正其不良习惯)。二是实施代理家长制。代理家长按照“三管”（管思想，管学习，管生活）、“一强化”（强化监护人的法律责任和道德意识）、“十个一”（一张联系卡、一月一次交流沟通、一月一次谈心活动、一月一次学习辅导、一月一次亲情活动、一月一次家访、一封亲密家书、一月一次家长会、一至二门实用技术、一个工作记录本）开展工作，真正担当起了孩子们生活的知情人，学习的`引路人，成长的保护人。三是成立“留守儿童辅导员队伍”。成立一支由学校行政、班主任、心理教师和其他学科教师组成的留守儿童辅导员队伍，通过定期辅导员研讨会，针对留守儿童教育中的难点、疑点、热点问题进行分析研究，落实对策，填补了留守儿童家教缺位和亲情缺失等问题。
(4)加强管理确保工作成效
一是加强组织管理。在各学校建立关爱留守儿童的领导机构，制订工作方案，安排专人狠抓落实。二是加强资料建设管理。建立健全留守儿童档案，建立“留守儿童成长记录袋”，内容包括学生姓名、班级、性别、年龄、父母姓名、打工地点、联系电话、学生监护人、学习成绩、行为道德、思想品质等。逐校逐班逐生登记造册，学校做到“七有”(有常规制度，有工作计划，有活动，有记录，有总结，有档案，有专人负责)。三是加强团队活动管理。各学校团支部、少先队积极组织团员、队员和留守儿童结对子;组织开展各类文艺活动、联谊活动，丰富留守儿童的课余生活。四是加强家长班级和家长学校的管理。以此为载体进一步完善留守儿童的管理机制，搞好村校共建，定期对留守儿童进行调研，召开好家长会，传授留守儿童的教育方式、方法。要求家长做到“五个一”(即：一周给孩子打一次电话，一月给孩子写一封信，一月在班主任处了解一次孩子的学习及表现，一学期至少在科任老师处了解一次孩子的学习情况，一年回来召开一次家长会)。五是加强关工委和退协的管理。充分发挥关心下一代工作委员会和离退休教师协会的工作职能，利用老同志丰富的教育经验，配合学校对留守儿童进行教育管理。六是加强制度管理。为了确保关爱留守儿童工程取得成效，乡中学制定了《二郎乡教育系统关于对留守儿童实行“代理家长制”的综合量化考核办法》，实行领导、教师周问责制，建立公正、合理的激励评价机制，奖罚分明，对代理家长的工作实行周统计、月量化、定期通报制度。
3、创新教育载体，为学前留守儿童筑就爱心家园
二郎乡学前留守儿童在整个留守儿童群体中占了28%，何如抓好对这部分留守儿童的关爱工作，也是一个亟需探讨的话题。随着二郎乡“留守儿童之家”的成功建设，二郎乡对学前留守儿童进行集中托管的模式正在形成，“留守儿童之家”按照“党政主导、家庭主体、群团运作、社会支持、适当收费”的原则开办，由各校负责人任园长，学校派教师负责学生的日常生活(吃、注穿、洗、学习、娱乐)、思想教育、心理教育。在抓好常规关爱工作的同时，二郎乡按照“开展一项研究”、“建设两支队伍”、“抓好三个结对”、“落实五个一”开展“留守儿童之家”的各项工作，让留守儿童感受到老师可亲、可敬，学校、班级温暖如家：
(1)开展一项研究。为了对前期关爱留守儿童工作的成果进行总结、整理、反思、论证，同时探索有效的针对学前留守儿童的管理办法和模式，形成系统的理论，二郎乡中学设立了专项资金，配备研究人员，在通过前期酝酿后确立了课题《留守儿童心理健康教育策略研究》，报县教育局审批并于2008年1月3日通过专家组的开题论证。目前，课题研究已进入实施阶段，各项工作已在全乡展开。
(2)建好两支队伍。一是代理家长制的实施延申到学前留守儿童群体，抓好代理家长队伍的培训和管理工作。二是组建“爱心妈妈”服务队伍。将具有爱心、愿意关爱留守儿童、具有一定家庭教育经验的女性吸纳到“爱心妈妈”队伍中来，轮流到学校和留守儿童家中献爱心。
(3)开展“三个结对”活动。一是让留守儿童与非留守儿童结对，开展“雏鹰比翼，结伴双飞”结对帮护活动。二是让留守儿童与其街坊邻居结对，使留守儿童在学校管不到、家长管不好的真空时段有人照管，在生活、学习上给予帮助，并随时反馈留守儿童生活、学习情况，便于监护人、父母能及时矫正其不良习惯。三是让留守儿童与空巢老人结对，开展老少共建活动，在让留守儿童心有人爱、身有人护、难有人帮的同时，也让空巢老人老有所乐，老有所为。
(4)实施“五个一”。一是购置一台电脑并开通宽带，向社会公布亲情QQ号码，让留守儿童也能与远在异地的父母零距离沟通。二是组建一支留守儿童志愿服务队，利用“四在农家”和“平安村寨”的创建作为载体，组织留守儿童做一些有意义的公益劳动，让他们在社会实践中得到历练和教育。三是每期开展一次以卫生、安全、疾病防治、农业生产等为主题的“小手牵大手活动”，通过学生这条纽带，达到教育学生，影响家长，带动社会的目的。四是每人参加一项课外兴趣小组活动，以丰富留守儿童的课余生活。五是每人过一个快乐的生日聚会，通过赠一张生日贺卡、送一句生日祝福等简便易行、温馨祥和的活动，让每位留守儿童过一个快乐的生日，感受到集体的温暖。
四、对留守儿童教育管理的建议
二郎乡通过两年多来关爱工作的开展，实现了“四个好转”。一是“留守儿童”行为习惯明显好转，生活自理能力增强，长时间不洗澡，不理发，不换衣服等不良生活习惯明显好转。二是“留守儿童”心理健康水平明显好转，由于集体生活，加上集体活动增多，一些“留守儿童”孤僻、任性、暴躁、自控能力差等不良性格明显好转，心理健康水平提高，厌学心理得到有效控制，逆反心理得到缓解。三是“留守儿童”监护人观念明显好转。通过举办家长班级和家长学校，对家长进行培训，提高了“留守儿童”监护人对留守儿童教育、保护的认识和水平，明确了职责，增强了监护能力，实现了“三增”、“三减”(即：找钱又管孩子的人增多了，只顾找钱忽失孩子教育的人减少了;父母和孩子之间的感情增加了，误解对方淡化亲情的人减少了;常回家看看或就近务工的人增多了，常年在外务工的人员减少了)。四是社会对“留守儿童”的关注意识明显好转。通过党委政府的宣传和呼吁，社会各界对留守儿童给予了更多的关爱，更多的单位、部门和个人参与到这项工作中来，为关爱“留守儿童”工作出心出力。
然而，对留守儿童的教育管理是一项长期、系统的工程。利用一切有利因系，帮助他们健康、快乐成长是我们的终极目标，在此，提出以下建议：
1、请上级有关部门对农村留守儿童问题给予高度重视，给基层以财力支持，尽快完善托管的社会化机制，尽量让留守儿童集中到学校吃祝一是可以解决家中无人照顾的问题，二是方便学生向老师请教问题，提高学习的积极性，三是有利于同学间的交流，发展积极向上、开朗健康的性格和心理。四是可以排除留守儿童上学往返途中的安全隐患。
2、学校应在留守儿童教育中发挥主导作用。农村中小学应切实加强对留守儿童的教育与管理。一是从生活上和心理上给予留守儿童更多关心和关爱;二是针对留守儿童特点，强化行为规范的养成训练，在教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，帮助他们学会自我管理、自我保护;三是通过书信、热线电话等形式，加强与留守儿童家长的沟通，为增进孩子与父母的联系创造条件。
3、加强家庭教育指导，引导留守儿童家长重视对子女的教育。社会各方面应针对留守儿童家庭教育缺失的问题，宣传普及家教知识，教育进城务工的农村家长认识家庭教育的重要性，明确教育子女的职责。在留守儿童父母回乡探亲时，组织他们参加家长会或家长学校学习，引导他们经常与孩子进行情感交流，弥补父母不在身边给孩子造成的不良影响。同时教育临时监护人真正负起教养孩子的责任和义务，注重道德教育，更多地满足孩子的精神需求。
4、发挥基层组织作用，构建社会关爱网络。全面掌握留守儿童的有关情况，针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施，更切合实际地解决留守儿童的生活教育问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，切实帮助留守儿童解决实际问题。要加强农村基层未成年人思想道德教育工作。(习水县二郎乡副乡长丁卫平)
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