村镇银行筹建工作方案
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。2006年12月20日，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，2007年10月，国家适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策出台，降低准入门槛，全国各地村镇银行如雨后春笋般应运而生。组建村镇银行，可有效改善我市农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足的状况，对加快我市社会主义新农村建设具有重要的意义。为确保我市组建村镇银行工作的顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指引，以服务“三农”为宗旨，深入落实科学发展观，立足推进我市农村金融体系建设实际，认真学习借鉴已成立村镇银行地区的经验做法，规范运作，勇于创新，循序渐进，防控风险，把新型农村金融机构打造成为具有现代法人治理结构，有特色、有活力、有较强盈利能力、有竞争能力和持续发展能力的精品银行。
二、实施步骤
(一)宣传发动，发布信息。通过耒政网、新耒阳报、耒阳电视台和耒阳政报等媒体广泛宣传，特别是在金融系统内部作好宣传。
(二)寻找合作伙伴，确定主发起人、出资金额。主发起人要求占总出资额的51%以上。
(三)考察学习。组织相关人员到已经组建实施村镇银行的兄弟县市学习成功经验，如祁阳县。
(四)协助主发起人搜集相关资料和数据。
(五)协助主发起人筹建前期的论证和挑选参股人。
(六)协助主发起人向银监局提交筹建申请报告。
(七)协助主发起人物色合适的办公和营业场所。
(八)制订优惠政策，对村镇银行总部、网点选址给予租金和物业过户登记等优惠。
(九)协助主发起人依法注册登记，向银监分局或当地银监局提交开业申请报告。
(十)村镇银行正式开业。
(十一)支持村镇银行开展信贷业务，适当将行政性存款向村镇银行倾斜，推介优质信贷项目等，与村镇银行形成良好的合作伙伴关系。
三、领导机构
为确保我市村镇银行机构试点工作顺利进行，市政府决定成立组建村镇银行机构试点工作协调领导小组。组成人员如下：
顾问：
袁延文(中共衡阳市委常委、耒阳市委书记)
组长：
李辉(中共耒阳市委副书记、市长)
副组长：
李学玲(耒阳市人民政府副市长)
肖龙云(耒阳市人民政府副调研员、财政局局长)
李兴武(耒阳市人民政府副县级干部、市政府办公室主任)
成琦(耒阳市人民银行行长)
徐文艳(衡阳市银监局科长)
成员：
李四毛(耒阳市人民政府办公室党委副书记、副主任)
梁志雄(耒阳市人民政府办公室副主任、市信息化办公室主任)
陆世杰(耒阳市财政局副局长)
王丹(耒阳市人民银行副行长)
陈纪元(衡阳市银监局主任科员)
王晓洪(衡阳市银监局副主任科员)
领导小组下设办公室，由李四毛兼任办公室主任，张为图、李小芽、张小勇为成员，办公地点设市政府办公室。
四、工作要求
（一）审慎选定投资人。本着便于监管、立足本地的原则，鼓励本地经营规范、效益良好、风险防范措施严格、支农意愿强烈的产业资本和民间资本投资。
（二）研究扶持政策。新设立的新型农村金融机构资产规模较小，经营成本较高，社会认知度低，资金来源有限，在农村金融体系中尚处于弱势地位。同时，又承担较多的.政策性支农任务，其抵御风险能力和盈利能力相对薄弱。有关部门要借鉴其他地区的经验，研究制定具体扶持政策，为新型农村金融机构的发展营造良好的政策环境。
（三）强化舆论引导。各新闻媒体要广泛宣传，使社会各界充分了解组建新型农村金融机构的现实意义、政策内涵，营造良好的舆论氛围，形成社会各界普遍关注、共同关心、支持试点工作的良好局面。
（四）注重风险防范。监管部门要客观分析新型农村金融机构面临的宏观形势、市场环境以及可能存在的风险隐患，加强对新型农村金融机构的持续跟踪监督，使其规范运作，确保农村金融的稳定。
（五）建立诚信体系。以成立村镇银行为契机，改善优化耒阳市金融服务生态环境，建立耒阳市金融业的诚信体系。
五、工作设想
为加快村镇银行组建步伐，具体工作设想是：
（一）做大注册股本，强势进入市常我市属农业大市，农村范围广，村镇银行进入市场的总股本要大，打算总注册资金要突破1亿元，要求主出资人占51%以上的股份，其他出资人控制在10人以内。
（二）加强沟通联系，争取上级支持。村镇银行筹建工作是一项政策性很强的工作，必须争取盛市有关部门积极指导，严格按照程序推进有关工作。
（三）借鉴外地先进筹建经验。通过资料收集，对各地村镇银行的基础数据进行分析，挑选1～2家作为参照样本，并组织相关部门到先行点参观学习，吸取成功经验，作为确定耒阳市村镇银行涉及的注册资本、经营规模、股东结构等的参考依据。
（四）建立报告制度。及时向上级金融部门报送我市的工作做法、经验以及工作中出现的问题和困难，争取上级在政策上的支持和重视，以推进我市村镇银行筹建工作的顺利开展。
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