今年上半年,按照市委、市政府在全市开展建设食品安全城市的统一部署，我区积极响应，认真组织，迅速行动，始终坚持把食品安全监管工作作为当前重要工作，以学习贯彻落实《食品安全法》为契机，不断拓宽食品安全监管思路、更新监管理念，创新监管措施、探索监管机制，区食品安全监管工作成效显著。
一、食品安全工作的情况
（一）加强领导、提高认识，提升食品安全监管综合能力
食品安全工作是一个系统工程，靠一个或几个部门都难以做到食品安全监管不留空白、不留死角。必须建立和完善上至政府、下至食品安全的生产、加工、流通、消费各个经营单位的纵向监管网络和全区统一领导的各部门、各街道、乡、镇参加的全区辖区内的横向监管网络，做到横向到边，纵向到底，使食品安全工作从上到下，每个地方、每个环节，每时每刻都有人管的局面。一是今年年初成立了食品安全委员会，区委赵书记任顾问，政府陈区长任主任，区委、人大、政府、政协分管领导任副主任，相关职能部门为成员单位，切实加强食品安全领导力量。二是建立了食品安全工作体系，元月中旬，区食品安全委员会办公室正式成立。区食安办在区食品安全委员会的领导下，具体负责组织、领导、协调、督查和考核工作，相关部门和各街道（乡、镇）均成立了相应的组织领导机构，认真制定了工作方案，并将工作网络延伸到各社区（村）。三是多次召开专题会议，全面传达贯彻盛市食品药品安全工作会议精神，明确了全区2009年食品安全工作目标任务，提出了2009年食品安全工作的重点和措施，为全年食品安全保障工作开展奠定了基矗四是明确了工作经费，区财政在及其困难的情况下，今年安排食安工作经费50万元，列入区财政预算，做到专款专用。
（二）加大宣传、强化意识，营造食品安全监管良好氛围
一是紧紧围绕“增强食品安全意识，提高自我保护能力”的目标，相关部门、各街道（乡、镇）结合各自实际，广泛深入开展各类食品行业教育，提高食品生产经营企业的安全责任意识和产品质量意识。二是积极开展食品安全宣传教育活动，组织开展了《食品安全法》宣传周活动，张挂宣传横幅368条，开展现场接受人民群众咨询72场，悬挂气球拱门87个，发放宣传资料4000余份，为群众提供咨询服务，普及食品安全知识。为积极响应市委宣传部的号召，大力宣传和普及食品安全、饮食文化、营养科学和食品监管知识，使其真正进入百姓家庭，由区委宣传部指导，区食安办具体组织的我区代表队获全市食品安全与饮食文化知识竞赛总决赛第二名。三是主动上门宣传，将假劣食品的简单识别、使用方法及维权途径编印成小册，免费进机关、进学校、进社区、进家庭。四是举办行业培训，如工商分局3月底组织辖区内工商所长、生鲜超市负责人举行了“食品安全快速检测培训班”，培训超市检测人员79名，5月份组织食品安全快速检测技能竞赛，将法律法规和相关规定及时传递给生产经营使用人员，共同维护市场安全。根据各街道（乡、镇）食品安全隐患所存在的重点，望城坡街道、梅溪湖街道及天顶乡地处城乡结合处，农村聚餐居多的特点，在区食安委的指导下，街道（乡）食安办曾多次举办农村厨师及街道食品监管员培训班，以增强厨师队伍的食品安全和营养科学的知识及日常监管力度，虽然农村聚餐近百起，但无一列中毒事故发生。五是密切与新闻媒体等部门联系，邀请新闻媒体、专业记者参与执法行动现场报道，通过报道查处“白板肉”、关闭非法屠宰点等食品安全案件案例，提高人民群众食品安全意识。
（三）强化督查、落实责任，健全食品安全监管长效机制
一是全面实行食品安全工作责任制。加强对全区食品安全工作的领导，明确工作责任，制定出台了《岳麓区2009年食品安全工作实施方案》。区政府与5个食品监管职能部门及15个街道（乡、镇）签订了《2009年食品安全工作目标责任书》，进一步强化了食品安全工作的责任意识。二是建立健全了对区食安委成员单位的目标管理考核机制，明确和细化了目标任务，切实将2009年食品安全工作目标落到实处。三是要求相关部门与站所签订监管责任书、乡镇与村签订监管责任书、监管部门与食品生产经企业签订责任书或承诺书，逐级落实目标管理责任制。四是不定期组织商务、质监、工商、卫生、农林水等部门组成督查组对街乡餐饮、农贸市尝生鲜超市、酒店、学校食堂、冷冻厂等单位开展督查工作，以推动各相关单位抓紧抓好食品安全专项整治工作，把工作落到实处。
（四）建立台帐、严格执法，加大食品安全监管惩处力度
一是加强经营户管理。食品经营者的经济户口管理是食品安全监管的重点，经调查，我区范围内共有食品经营户1858家，其中有证的1298户，无证户560户。区工商分局对上述经营户建立了电子台帐，在监管执法中不断更新，打牢了工作基矗二是加强监管检查力度。以“六查六看”为手段，强化重点场所、重点单位日常巡查，今年以来共出动执法人员2559人次，检查经营户6886户次，检查市场71次，捣毁制假窝点12个，查获假冒伪劣食品、不合格食品、过期食品2648公斤，没收“白板肉”1524公斤，价值20多万元。三是加大质量监测力度。充分利用快速检测设备对食品市场进行监管，上半年共检测816批次。对休闲食品、熟食等26组样品进行的26次抽检中，16批次产品不合格，对监测中发现的问题，通过消费警示、提示引导、通报情况等措施，进行了整改。四是加大无照经营查处力度。引导“五小”门店合法经营、守法经营，对无法达到经营条件的经营户坚决取缔，今年上半年共取缔无照经营户244户。五是区领导高度重视每月专项行动的组织开展。众所周知，今年我区的拆迁任务特别重，但是区委、区政府对食品安全工作非常重视，每次开展专项整治行动前，赵建强书记都要亲自过问专项整治工作的部署情况，及哪个方面存在难度；而只要能抽出时间，陈中区长都要亲自担任整治行动的总指挥，在确实抽不出时间的情况下，就委托夏文斌书记任总指挥，汤智斌部长担任副指挥，确保每次整治行动中至少有两名常委组织领导。为专项整治的顺利开展，并取得良好的效果，得到最有力保障。在上半年的各项专项整治行动中，我区先后组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，酒类市场整治，肉类市场整治，学校周边及建筑工地食堂整治。特别是6月份对熟食、米粉、豆制品的专项整治，各乡、镇（街道）食安委组织协管员、信息员配合质监部门对本辖区内78家熟食、米粉、豆制品加工企业和小作坊进行摸底调查和建档，与证照齐全、风险低的小作坊签定《食品质量安全承诺书》，并对无证无照的下达责令整改通知书。对责令其关停而拒不执行的，我们采取取缔行动。6月25日凌晨4时到11时30分，在区长、区食安委主任陈中的`统一指挥和调度下，由区食安委统一部署，食安办具体组织实施，区质监、工商、卫生、公安、城管及相关街道联合行动，对三家无证无照，卫生条件不合格且拒不停业的食品加工小作坊进行取缔。取缔行动共出动人员118人，车20多辆，查处不合格的面条加工作坊1家，豆制品作坊2家，没收生产设备48台件生产用原辅材料面粉25袋计625公斤，消泡剂91公斤，石膏粉260公斤，食用纯碱80公斤，没收加工好的成品已经全部销毁（豆制品700余公斤，碱面10余公斤）。为了扩大影响，起到杀一儆百的效果，长沙新闻频道、长沙政法频道、长沙公共频道、长沙晚报、潇湘晨报等多家媒体进行跟踪报道，有力地打击了无证无照小作坊，解除了一批安全隐患，保障了人民群众的饮食安全。
二、工作中存在的问题
尽管上半年我们的工作取得了较好成绩，但工作中也遇到了不少困难，存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是消费者尤其是四镇农村消费者的消费能力低，对食品质量和安全不够注重，对于相关的法律法规认识肤浅，这就给假冒伪劣食品留下了市场，给不法分子留下可乘之机，食品安全监管难度较大。二是部分街道（乡、镇）对食安工作认识不到位，重视不够，对如何组织建设与监管等具体工作不知从何入手，工作进度严重滞后于目标任务的要求。
三、下半年工作重点
（一）进一步加大源头治理力度
加强对食品的准入管理和日常监控，严格实行食品市场准入制度，严格执行生产加工标准，落实索证索票、进货验收制度，杜绝生产、销售不合格食品，严厉打击无证生产和冒用许可证违法行为，确保食品质量稳步提高。严格落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，提升餐饮业卫生管理条件的准入门槛。加强对学校、建筑工地食堂等集体用餐单位的检查，重点检查食堂从业人员的从业资格及食品加工环境、食品储藏和餐饮器具消毒等情况，督促食堂严格落实食品进货验收制度和索证索票制度，杜绝无卫生许可、超范围经营现象。
（二）进一步加强宣传发动
要进一步做好宣传发动,努力在全社会营造创建食品安全城市的浓厚氛围。按照食品安全知识进机关、进企业、进社区、进学校、进农村的要求，大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，引导群众树立食品安全观念和消费方式。通过宣传资料、宣传标语和互联网等方式，广泛向社会发布食品安全信息，宣传食品安全城市建设动态，形成良好的互动机制和社会氛围。切实增强食品生产经营企业的社会责任，进一步提倡食品安全诚信，建立食品安全公共信用平台，严厉打击不安全食品的违法生产经营行为。
（三）进一步加强专项整治
结合市建设食品安全城市实施方案，在全区范围内广泛开展食品安全摸底排查，重点开展以下专项整治行动：一是继续开展以小作坊、小餐馆、小摊贩、小商店为重点对象，在前段食用油、酒类、食品添加剂专项整治的基础上，重点开展肉类、餐饮、学校食堂、食品加工等专项整治行动。二是放心早餐行动。对现有早餐经营网店进行逐一检查，对无证照的早餐店予以清理整顿。三是放心市场行动。全面开展对食品市尝食品超市和农贸市场的专项整治。四是阳光消费行动。完善餐饮单位食品卫生信誉分级评定制度，积极开展消费者对餐饮单位食品终端检测和现场监督等活动。
（四）进一步加强监督检查
要积极落实政府责任、部门责任、企业责任和岗位责任，强化工作措施，切实完成好各项工作任务。区委、区政府将严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理，切实解决有法不依、执法不严、监管不力的问题。同时，在把建设食品安全城市工作纳入各单位及干部绩效考核的基础上，进一步完善和建立责任追究制度，对工作落实不力或发生食品安全责任事故的单位及责任人，严格进行责任追究。
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